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河南省市场监督管理局
2021年度法治市场监管建设年度报告
2021年，省市场监管局全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市场监管总局决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕庆祝建党100周年等重大政治任务、“十四五”开局起步等中心工作以及防汛救灾、灾后重建、疫情防控等急难险重任务，抓改革、优环境，抓质量、保安全，抓执法、严监管，抓服务、促发展，在法治引领下市场监管各项工作取得了新成效、迈上新台阶。现将有关工作情况总结如下：
一、2021年法治市场监管建设工作基本情况
（一）组织领导坚强有力，统筹推进法治市场监管建设
党的领导是社会主义法治的根本保证。省市场监管局主要负责同志认真履行推进法治市场监管建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”的作用，坚持每季度至少1次党组会学法，以习近平总书记系列重要讲话精神、市场监管法律法规、党内法规、省委省政府重要政策制度为主要学习内容。多次听取法治工作情况汇报，在营造法治化营商环境，提升安全监管法治能力，提高疫情防控法治化水平，加强企业复工复产法治化保障，灾后重建稳供保价等方面，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
一直以来，省市场监管局坚持高位推动法治市场监管建设，依法行政能力和水平不断得到提升。2019年、2020年，连续两年依法行政考核被确定为优秀等次，作为省直部门代表在全省平安建设和依法治省会议上作典型发言。
（二）灾后重建及疫情防控精准有为，履职尽责彰显部门担当
面对历史罕见的洪灾，省市场监管局闻“汛”而动、听令而行。第一时间发布稳定市场物价倡议书，及时严查曝光郑州希岸酒店“天价房”等典型案件，确保市场稳定有序；充分发挥特种设备安全监管和计量服务职能，对全省水浸水泡电梯和承压特种设备开展免费的保障性检验，为河南企业灾后复工复产提供计量技术服务；集中开展灾区食品药品安全监督检查，全省未发生因灾情导致的食品药品安全事件；联合相关部门印发《关于加大灾后重建信用贷款投放的通知》，为小微企业提供常态化、精准化、全方位的金融服务。
面对新冠疫情，省市场监管局迅速进入应急状态，内抓防控，外强监管。及时出台疫情防控措施，第一时间阻断退烧药销售渠道；从严实施进口冷链食品总仓管理、全程追溯、集中监管；深入开展新冠疫苗、疫情防控类药品、医疗器械监督检查，守牢了疫情防控的市场监管防线，切实保障人民群众生命健康和人身财产安全。
（三）全方位优化营商环境，全力助推经济高质量发展
省市场监管局坚持把优化营商环境作为一项重大工程、战略性基础工程，围绕“万人助万企”“三个一批”等中心工作，依法有序推动各项改革工作向纵深发展，着力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
一是在“放”上下真功。统筹推进“证照分离”“多证合一”等改革，我省企业开办“一网办理、一次办妥、一天办结”的做法，被国务院办公厅推广，获省委改革办红榜通报。截至2021年底，全省实有各类市场主体851.8万户，同比增长9%，居全国第五位、中部六省第一位。深入推进许可审批制度改革，根据省委、省政府《关于推进新发展格局下河南县域经济高质量发展的若干意见（试行）》，将股份有限公司的登记管辖、特种设备使用登记等9项行政职权下放至所有县（市）实施；印发《关于做好向郑州市洛阳市和郑州航空港经济综合实验区下放部分省级经济社会管理权限的通知》，将特种设备安装改造维修单位许可、重要工业产品生产许可证核发等11项行政职权下放至郑州市、洛阳市和郑州航空港经济综合实验区。全面推行证明事项告知承诺制，印发《关于全面推行证明事项告知承诺制工作的通知》，形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的工作机制，进一步解决企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题，不断提升人民群众满意度和获得感。目前，第一批15项证明事项已实施告知承诺制。
二是在“管”上动真格。严格落实“四个最严”要求，守底线保安全。狠抓食品安全监管，深入推进食品安全省建设，制定《河南省食品安全突发事件应急预案》，实现省级食品安全县全覆盖;开展乳制品、肉制品质量安全提升行动及食品安全宣传周活动，实施放心主食、冷冻饮品、农村食品市场专项治理，全省食品评价性抽检合格率达98%以上。加强特种设备安全监察，建立厅际联席会议制度,“96333”电梯应急处置平台纳入乘客电梯31万台，实现在用乘客电梯全覆盖；开展涉燃气等重点特种设备安全隐患排查整治，查处违法案件443起，维护了特种设备安全。严格工业产品质量安全监管，健全监测预警机制，开展产品监督抽查7208批次，全省未发生重大质量安全事故。狠抓重点领域执法检查，强监管促规范。开展重点民生行业领域和治理涉企收费减轻企业负担专项行动，查处价格违法行为2307件，切实降低了企业制度性交易成本；开展“守护夕阳红、呵护青少年成长、非法集资”广告治理，查处违法案件749起；围绕化解平台经济野蛮生长、无序扩张风险，对21家参与刷单炒信的快递物流公司立案查处、罚款1215万元，有力维护了公平公正的市场秩序，被评为全国网络交易典型案例。着眼推进市场监管现代化，建机制提效能。强化信用激励政策，落实信用修复制度，加强市场主体信息归集和部门共享，使守信者在银行贷款、招投标等方面得实惠、增便利；强化跨部门“双随机、一公开”监管，将检查结果纳入诚信记录，目前全省列入经营异常名录121.9万户、严重违法失信企业名单8.1万户，累计限制失信被执行人5.93万人次；创新“智慧监管”，将互联网+电梯、+明厨亮灶、+网络交易、+疫苗追溯、+12315投诉举报、+非公党建等10套监管系统融入省局智慧监管中心，受到国务院“放管服”改革领导小组肯定，被市场监管总局确定为全国“智慧监管”建设首批试点。
三是在“服”上出真招。打响服务高质量发展“主动仗”，以开展质量提升行动为抓手，以推荐中国质量奖为激励，以加强质量基础设施建设为支撑，深入推进质量强省建设。中铁工程装备集团有限公司获得第四届中国质量奖，实现我省零的突破。获批建设2家国家市场监管重点实验室，填补我省空白。服务产业基础高级化与产业链现代化，主导或参与制定国际标准3项、国家标准313项，新建计量标准124个。打好知识产权创造运用保护“关键牌”，坚持以专利创造促创新、以商标贯注创品牌、以地理标志强特色，实施知识产权质量提升工程，上线运行国家知识产权运营公共服务平台交易运营（郑州）试点平台，获批建设海外纠纷应对指导中心河南分中心，联合晋冀鲁豫四省18地市开展执法协作行动。今年以来，全省获得第22届中国专利奖23项；完成知识产权质押融资19.96亿元；授权专利达69551件，同比增长33.5%。用好服务企业政策“工具箱”，发挥小微企业名录作用，为749万户小微企业和个体工商户提供惠企政策服务；与18家金融机构签订政银合作协议，为136.7万户小微企业授信贷款1.2万亿元，为8.2万户企业提供保险金2.4万亿元，有效缓解融资难、融资贵问题。
（四）制度体系日趋完善，夯实法治市场监管的制度基础
健全完善依法行政的制度体系，是法治市场监管建设不断取得新成效的前提和基础。围绕制度体系建设，我们重点做了以下几项工作：
一是积极推进地方立法工作。对省人大、省政府、市场监管总局及有关部门发送我局的110余件法律法规规章和规范性文件草案研提意见，并多次应邀参加立法研讨会，为科学立法作出积极贡献。启动《河南省反不正当竞争条例》《河南省专利条例》《河南省盐业管理条例》三部地方性法规的修订工作。配合省人大常委会完成《中华人民共和国畜牧法》《河南省畜牧业条例》等执法检查工作。
二是研究制定法治市场监管发展规划。根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治河南建设规划（2021—2025年）》等文件精神，结合河南省市场监管工作实际，研究制定了《河南法治市场监管建设实施方案》，明确了22项重点工作，为今后的法治市场监管工作指明了方向。该方案将提交省局党组会审议通过后，正式印发实施。
三是规范行政执法裁量基准，探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制。根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》确立的原则及法律、法规、规章立改废情况，修订并实施《河南省市场监督管理行政处罚自由裁量权基准（2021版）》，将“首次不罚”“无主观故意不罚”等原则，作为裁量权的基本原则，在公正执法的前提下，努力实现让行政执法既有力度更有温度。
为优化法治营商环境，探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，研究制定《河南省市场监管轻微违法行为免予处罚规定及免予处罚清单》。免罚规定及清单的出台，是省局在法治框架内对行政处罚权进行依法规范的重要改革举措,实现了将机械、强制性的行政执法向说理、以教育为主的柔性执法进行重大转变的目标。
（五）决策机制科学规范，全面提升行政行为合法性合理性
建立健全依法决策机制是加强法治市场监管建设的核心和关键。在健全依法决策机制方面，我们重点抓好三项重点工作：
一是抓好决策程序科学规范。牢固树立依法决策意识，深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持依法决策、科学决策原则，不断完善行政决策程序规则，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定明确为重大行政决策的规定程序，行政决策程序的公众参与度、透明度、科学性、规范性、合法性进一步增强。
二是抓好决策内容合法合理。进一步完善法律顾问制度，建立了以公职人员为主体，外聘法律专家为补充的法律顾问队伍。目前省局现有公职律师16人，其中7人在法规处工作，同时聘请三家律所为外聘法律顾问单位。2021年，公职律师、法律顾问全程参与、实时跟进省局重大行政决策制定、重大行政处罚、行政许可、案件审核、行政应诉案件等工作，出具法制审核意见30余份，法律意见书20余件，出合同审查意见190余项。
三是抓好决策跟踪反馈。完善重大行政决策跟踪反馈制度，重大行政决策实施后，依法推进决策后评估工作，将决策后评估作为调整重大行政决策的重要依据。及时对因法律法规规章修订以及不符合法治政府建设、优化营商环境和“放管服”改革等要求的行政决策和行政规范性文件进行清理。今年，先后开展了与《民法典》《行政处罚法》《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》规定不一致的涉及市场监管的地方性法规、省政府规章及规范性文件的清理工作，向立法机关提出废止两部地方法规的建议，公布废止省局制定的38份规范性文件。
（六）服务型行政执法深入推进，实现行政执法的法律效果与社会效果相统一
服务型行政执法是转变政府职能的重要内容，是建设法治政府的重要途径，是实现行政执法法律效果和社会效果统一的重要手段。在推进服务型行政执法方面，我们重点做了以下工作：
一是注重宣传，为服务型行政执法营造良好氛围。结合国际消费者权益日、世界标准日、世界计量日等主题宣传日，面向社会公众广泛开展宣传活动，扩大服务型行政执法工作的知晓度和影响力，促进广大群众关注和参与服务型行政执法建设工作。
二是积极开展行政指导，促进执法关系和谐。注重发挥行政指导的作用，重点采取提醒、示范、建议、约谈、劝导等方式，指导行政相对人自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。
三是深入开展服务企业活动。组织开展中小微企业质量提升“一站式”服务、肉制品质量安全提升及彩钢夹芯板产品质量提升等专项行动，帮助企业提升产品竞争力。自开展服务型行政执法工作以来，我们坚持服务为先、统筹兼顾、和谐执法，提高了行政效率，实现了执法和服务有机结合，社会满意度不断提高。
通过坚持不懈努力，2021年，全省市场监管系统服务型行政执法工作再创佳绩，涌现出诸多典型和亮点，其中开封市市场监管局、濮阳市市场监管局、鄢陵县市场监管局被确定为“河南第二批服务型行政执法标兵”。
落实行政执法责任制是加强行政执法监督，防止和纠正违法或者不当行政执法行为，促进依法行政的重要保障。在落实行政执法责任制方面，我们主要做了以下重点工作：
一是建立、公开行政执法权责清单，并根据法律、法规、规章立改废，以及机构改革职能调整情况，适时调整。二是印发《关于开展2021年度行政执法责任制示范点创建工作的通知》，对持续推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等工作进行了安排部署。三是建立了常态化行政执法监督检查制度，组织形式多样的行政执法监督检查，将政府信息公开、行政许可、行政处罚和服务型执法等作为监督检查重点，对监督中发现的问题予以通报并督促整改。四是完善行政执法与刑事司法衔接机制，积极配合“两法衔接”信息平台建设和应用，严格案件移送标准、规范案件移送程序，力戒以行政处罚代替刑事处罚。五是严格落实重大行政处罚备案审查、行政执法情况统计报告制度等各项制度。今年，完成对十二件重大行政处罚案件的法制审核。
通过狠抓督导落实，2021年，全省系统落实行政执法责任制的积极性、主动性显著增强，其中省市场监管局、开封市市场监管局、鹤壁市场监管局、湛河区市场监管局等9个市场监管部门被确定为全面推行行政执法“三项制度”工作表现突出单位。
（八）加强和规范行政应讼工作，有效化解社会矛盾
行政复议、行政应诉是监督依法行政的重要手段和化解矛盾的重要方式，践行了服务型行政执法的要求，能够有效提升依法行政能力和水平。
省市场监管局能够严格落实行政复议体制改革部署，全面执行行政复议决定，充分发挥行政复议的监督作用。确立了由实施行政行为的业务处室与法规处共同办理行政复议、行政应诉案件的工作机制。依法履行出庭应诉职责，认真执行行政机关负责人依法出庭应诉规则。支持人民法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判。支持配合检察院开展行政诉讼监督、行政公益诉讼，积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。建立旁听庭审制度，适时选择典型案件，组织公职律师、业务处室及行政执法人员旁听庭审，发挥典型案例教育示范作用。一年来，办理行政复议案件5件，参加诉讼案件20余起，组织旁听案件3次。
（九）法制宣传培训扎实有效，全面营造良好法治环境
全面落实普法任务，不断创新普法形式，着力加强市场监管干部依法行政能力培养、市场主体守法经营教育、消费者依法维权教育，积极营造遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。我们的具体做法是：
一是出台“八五”普法规划。在认真总结省局“七五”普法工作经验的基础上，印发了《河南省市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，从以习近平法治思想引领全省市场监管普法工作、明确全省市场监管普法重点内容、明确全省市场监管普法重点对象、着力提高全省市场监管普法针对性实效性、加强组织领导和工作保障等五个方面对全省市场监管系统“八五”普法工作进行全面部署。
二是认真落实领导干部学法用法制度。印发《河南省市场监督管理局2021年领导干部学法计划》，切实抓住领导干部这个“关键少数”，将领导干部法律学习纳入局党组中心组学习计划，不断推进领导干部运用法治思维和法律手段推进工作的能力。今年以来，省局召开党组（扩大）会议，先后集中学习了《行政处罚法》《反食品浪费法》《食品安全法》《广告法》等法律和重要的党内法规。
三是积极组织参加法律知识竞赛。组织省局及直属机构350余名行政执法人员参与省委全面依法治省委员、省司法厅举办的全省《行政处罚法》知识竞赛；组织全省市场监管系统在编人员参与全国市场监督管理第二届法律知识竞赛，全省37490人报名参赛，参赛人数为全国第一。
四是精心开展法制培训。7月份，在商丘举办全省市场监管系统法治骨干培训班。培训注重理论与实践的结合，邀请市场监管总局法律顾问、河南省高级人民法院资深法官、中国政法大学教授等专家学者以及系统内的法制骨干，进行了为期五天的法制培训，对涉及市场监管领域的依法行政热点问题进行了深入的交流研讨。全省130余名法制骨干参加了培训，取得了很好的效果。
五是利用重要时间节点开展普法活动。认真贯彻落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，结合工作实际，以市场监管法律法规为主体，在重要时间节点集中开展《宪法》《民法典》《国家安全法》《食品安全法》《反食品浪费法》等法律的宣贯活动。通过面向社会公众广泛开展法治宣传教育，促进社会公众自觉尊法、主动守法、严格依法，取得了良好的社会效果。
二、存在的问题和面对的挑战
近年来，法治市场监管建设取得了一定的成绩。但是，面对新形势、新要求，法治市场监管工作也产生一些新问题、新挑战。
新的问题主要包括：股东撤销登记申请及其争议正在成为一个新的焦点、热点和难点问题;知识产权纠纷引发的行政争议呈现快速增长态势；因强制性检验、行政机关调处民事纠纷，甚至红头文件引发的复杂行政争议不断出现；职业举报人因食品、价格、广告等投诉举报而引起的行政复议、行政诉讼，居高不下;行政诉讼案件中，行政机关与法院对商事制度改革中的一些问题认识不一致，特别是法院严格审查行政机关的内部行政程序，造成行政机关疲于应对，案件久拖不决。这些问题都需要认真研究，并加以解决。
新的挑战集中表现为：一是市场监管职能量大面广、专业性强、多元交织，统筹发展与安全、公平与效率、活力与秩序、有效市场与有为政府的难度越来越大，要求我们必须强化系统观念，把握时度效，打好组合拳，综合运用法治思维、改革精神、创新办法、市场机制，均衡把握、统筹解决；二是面对成倍增长的市场监管任务，基层干部队伍老化、专业人才缺乏、执法力量弱化、执法装备落后的问题比较突出，需要认真研究如何进一步强化基层市场监管机构建设，从而更好的发挥市场监管职能，切实维护人民群众的合法权益；三是基层市场监管部门机械理解和执行法律的情况还较为普遍，表明基层执法人员运用法治思维实现行政执法目标，合法合理地处理行政违法行为的能力还有待提高。
三、下一阶段的工作打算
下一步，我们将坚持问题导向,进一步理清思路，强化措施，明确目标，力争2022年依法行政工作再上一个新台阶，法治市场监管建设再创新成绩。总的打算是：坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，努力在优化准入、准营、准出和事前、事中、事后各环节监管上寻求突破，加快完成建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的市场监管部门的目标，以法治市场监管建设的高质量推动各项业务工作的高质量发展。重点抓好以下三个方面的工作：
（一）持续强化领导机制。继续严格落实党政主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人的各项要求，充分发挥“关键少数”的作用，带头深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于法治建设的重大决策部署，及时听取法治市场监管建设工作汇报，研究解决法治建设重大问题，引领全省系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，持续为法治市场监管建设提供坚实的组织保障。
（二）全力服务全省发展大局。紧扣省委工作会议提出“两个确保”战略目标和“十大战略”任务，深化“放管服效”改革，充分激发市场主体活力。一是深入推进“证照分离”改革，实现全省全覆盖，继续在全国当标杆、作表率。全面落实《市场主体登记管理条例》，进一步优化“企业开办+N项”服务，持续减化简易注销程序，切实提升企业开办标准化、规范化、便利化水平。二是深入推进许可审批制度改革，加快推进行政许可告知承诺制改革、工业产品生产许可“一企一证”改革、知识产权审查制度改革，进一步消除投资兴业的制度性障碍。三是严格落实监管责任，始终把保障安全作为底线，恪守“四个最严”要求，强化源头防控、过程把控、应急管控，坚决防止重大质量安全事故发生。四是开展亲清有为服务行动，实施“小错免罚”包容审慎柔性执法，注重运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展执法监管，让监管有力度又有温度，让政商关系既亲而有度又清而有为。
（三）深入开展法制培训教育和法制研究。大力推进市场监管法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络，坚持依法行政、守法经营、依法维权一体推进，增强法治观念，传播法治正能量。一是认真实施普法教育，按照“八五”普法规划部署，强化“谁执法谁普法”，推进“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”，通过法律宣贯、法律知识竞赛、发布执法警示、以案释法等多种形式，将普法融入到行政管理的全过程、各环节。二是持续强化法治培训，将年度法治骨干培训作为培养市场监管法治人才的“孵化器”，传播法治理念的“播音器”，构建一支信念坚定、德法兼修、明法笃行的适应新发展格局需要的市场监管干部队伍。三是创新开展“法治市场监管下基层活动”，直接面向基层一线执法人员开展法律交流研讨，切实提升一线执法人员的法律素养和法治理念，帮助执法人员增强法律意识、责任意识，在全系统形成尊崇法治、敬畏法律、遵纪守法的良好氛围。
省市场监管局作为重要的行政执法部门，将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府坚强领导下，进一步增强依法行政的主动性、责任感、使命感，及时总结经验，发现不足，学习先进，改进工作，全面提升依法行政水平，统筹推进全省法治市场监管建设，努力交出优异的市场监管答卷，为实现“两个确保”、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的更大贡献！
2022年3月1日
