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今年以来，海南州市场监管局聚焦基层执法力量不足的问题，积极转变执法理念、创新执法思路、整合执法资源，推动实施“全员办案”工作新模式，着力构建人人会办案、人人能办案、人人参与办案的良好格局，并初显成效。截至目前，办理各类行政处罚案件192起，同比增长32.4%，罚没金额285.8万元，同比增长333%，移送公安机关2件，罚没金额超10万元以上，涉及计量、价格、不正当竞争等国计民生大案要案7件。
一是多举措强化全员办案理念聚合力。在全州市场监管系统内推广“全员办案”工作理念，不定期召开执法办案工作交流和研讨会，对典型优秀案例及执法办案中遇到的问题等方面展开学习和探讨。遵循“统一协调、就近整合、优势互补、有利工作”的原则，强化稽查、质量、食品、特设、知识产权、消保等职能科室在查办案件中的职能作用，形成办案协作机制，有效解决案多人少、办案力量不足的问题。强化执法事权划分，完善三级执法体系。州局重点查处本州范围内有社会影响力的市场监管领域大案要案，负责州局管辖行政处罚案件的办理，同时做好对县局行政处罚案件的指导;县局负责查处本县范围内有社会影响力的行政处罚案件，同时做好对辖区市场监管所行政处罚案件的指导;各市场监管所按照属地管理原则，负责查处本辖区内发现的违法行为。
二是多方式开展执法培训强能力。突出“能力培养”，有计划地让全体执法人员轮流参与培训，加强对执法人员的教育和培训，实现人人要办案、人人会办案、人人能办案，促使其能力由单一型向多样型转变，使办案工作不“断层”、能“接力”。通过举办市场监管“大讲堂”、执法专业知识培训、案件商讨会，帮助执法人员熟悉掌握相关法律法规和办案程序，提升全局执法办案能力。同时，采取“老中青”+“强弱新”模式，为年轻干部搭台架梯，充分发挥办案骨干和老同志经验丰富、业务能力强优势，“手把手”传授办案方法和经验，帮助年轻干部了解流程、掌握办案技巧，为推动形成人人会办案、人人办好案的良好工作局面打下了坚实基础。期间，组织参加外出培训15期16人，采取集中培训+现场练兵等方式培训一线执法人员5期100人，有效解决了办案力量不足、业务不精、能力不强等难题。
三是多举措严抓案件质量提质效。坚持把案件质量办好作为第一目标。通过层层把关，严格办案程序，认真对待办理的每个案件，不断钻研相关法律法规等，提升执法人员办案水平，让执法人员在实践中得到充分锻炼。案件审理中，秉持严谨细致的工作态度，严格遵守工作程序和审核流程，加强审核把关，对定案证据是否充分、办案文书制作是否规范等细节，反复雕琢、深研细究，严明公正对待每一起案件。保证案件质量，守住不出问题的底线。对审核的问题形成书面资料，退回办案人员及时按要求完善整改，对需集体讨论案件提出法规建议，让领导班子全面掌握案情，作出研判，确保每起案件事实清楚、程序合法、证据确凿、法律适用准确，处罚幅度得当，努力让群众在每一起案件中感受到公平正义。同时，定期开展行政处罚案件评查，对评查过程中发现的具体问题进行通报反馈并督促办案单位及时进行整改。
四是全方位征集线索挖案源。通过日常准入登记、信用分类监管、12315投诉举报平台、信访等途径，进一步加强线索摸排和分析研判，纵向摸清案件线索上下游情况。聚焦“3.15”晚会曝光问题、媒体曝光的重大事件、外地破获的典型案件等，横向关注同类经营主体是否存在类似行为，特别是涉及人民群众生命财产安全的违法行为，举一反三，梳理筛查寻找案源线索。县局案件查办中遇到的重点、痛点、难点问题，州局派员进行指导解决，做到精准发力，一体攻关。对问题线索进行清单式管理，实行日跟踪，周调度机制。定期召开问题线索集体研判会议，督促线索办理进度，保证了案件快查快处快结。建立案件办理整改回访制度，案件办结后，定时开展整改回访，检点督促违法主体整改到位，形成查、处、改的案件闭环管理机制。把办理一案、震慑一片、规范一行作为办案方向，案件查处不搞“割韭菜”式行政执法，只搞“挖竹笋”式案件查办。通过一个案件的办理，深挖违法行为出现的根源，从而规范一个行业的经营。以守住三大安全为根本，结合不同时期特点，加强日常检查，将容易出现问题的行业与环节，特别是涉及百姓安全的行为梳理出来，作为重中之重。
五是多部门联动执法强震慑。不断探索建立“行刑衔接、信息共享、部门联动、点面结合”的行业领域乱象整治新机制，与公安、检察院、法院、烟草部门协商，相继制定出台了《食品、药品安全行刑衔接工作办法实施意见》《知识产权纠纷在线诉调对接工作机制实施意见》《药品行政执法与刑事犯罪案件衔接工作制度》《烟草市场监管协作工作机制》《知识产权行政执法合作交流框架协议》等项制度，建立起联动执法、案件移送、重大案件提前介入、专业技术人员支持配合、联络会商会议和执法信息共享机制，实现了行政处罚和刑事处罚无缝对接。多次联合相关部门召开推动打击食品药品安全、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法犯罪工作等两法衔接会议，磋商查办大案要案方面的协作，研究解决案件移送方面的问题。
下一步，海南州市场监管局将进一步完善全员执法办案模式，通过定期组织召开行政执法案件评查、典型案例研讨等活动，及时发现问题短板，有针对性地进行业务培训，促使执法人员不断强化办案技巧，规范办案程序，提升办案实效，以案件查办的震慑作用，推进市场经济秩序进一步规范。
