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各区县局，有关单位、企业：
为贯彻落实《安全生产法》关于建立健全全员安全生产责任制的规定，防止和减少因企业一线岗位从业人员“三违”造成的生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，推动我市特种设备安全工作迈上新台阶，按照市安委会办公室《关于印发全市工贸行业推行“两单两卡”强化一线岗位从业人员安全生产责任工作方案的通知》（渝安办〔2021〕107号）要求，市局在前期试点基础上，决定在全市特种设备领域全面推行“两单两卡”。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢牢抓住“企业全员安全生产责任制难以落实”和“从业人员不安全行为导致特种设备安全事故”这两大难点，以“试点先行、以点带面、全面推广”为工作思路，以“知风险、明职责、会操作、能应急”为工作要求，逐步建立特种设备一线岗位从业人员岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡（以下简称“两单两卡”），强化企业一线岗位从业人员安全生产责任，着力打通安全生产责任“最后一米”，从源头上防范化解风险隐患，预防遏制安全事故，从而全面提升我市特种设备领域安全生产水平。
二、目标步骤
——示范引领。完成8大类特种设备企业试点工作，7月印发通知实施推广。
——重点推广。各区县局8月启动，相关直属单位做好技术支持；到2022年底，按照“打造一个、带动一片”的工作要求，全市重点监控特种设备使用单位实现“全覆盖”。
——全面推行。2023年起，在全市所有特种设备相关单位推行一线岗位从业人员“两单两卡”，强化一线岗位从业人员安全生产责任。
三、工作内容
（一）强化组织领导。市安委会特安办统筹推进全市特种设备“两单两卡”相关工作，组织召开1次动员大会。各区县局要明确科室、明确专人负责此项工作推进；组织召开1次企业动员会，做好思想动员工作；督促企业成立由主要负责人负责的专班统筹推动工作落实；指导企业合理制定任务清单，明确时间点、路线图、责任人，确保工作落实落细。
（二）编制“两单两卡”。各企业要将“两单两卡”作为一线岗位从业人员安全生产责任落实的关键举措来抓，务必实现一线岗位从业人员全过程、全流程、全方位参与。一是明确岗位风险，编制“两单两卡”。按照《安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》等法规要求，参照《重庆市特种设备风险隐患管理办法》《重庆市特种设备隐患排查治理通则》《重庆市特种设备风险分级管控通则》等规范，结合企业实际、岗位特点，全面梳理作业岗位，突出高风险场所、工艺、设施设备，聚焦机械伤害、物体打击、高处坠落、触电、起重伤害、车辆伤害、中毒窒息等事故多发领域，关注检维修、服务外包、临时作业等事故频发环节，要系统、全面地进行风险分析，明确作业岗位风险大小、类型、危害，结合模板（附件）编制“两单两卡”。二是全员群策群力，简化“两单两卡”。按照简明化、通俗化原则，结合员工生活方式、行为习惯，采用编口诀、三字经、顺口溜等方式简化“两单两卡”，确保“两单两卡”朗朗上口、可诵可传，不要高大上、力求接地气。
（三）培训“两单两卡”。各企业要对一线岗位从业人员开展“两单两卡”教育培训，以一线岗位从业人员能够准确口述“两单两卡”内容并能够准确实操为目标，采取班前会、班后会、现场“手指口述”、集中培训、有奖竞赛、文娱活动、网络传诵等多种方式进行广泛深入的教育培训，形成浓厚的学习氛围，使“两单两卡”入脑入心，确保一线岗位从业人员做到“知风险、明职责、会操作、能应急”，实现安全作业。企业可邀请专家或第三方服务机构进行技术指导，杜绝“专家编制、员工背诵”的新形式主义。
（四）融入企业管理。各企业要把“两单两卡”融入企业管理，把一线岗位从业人员背诵、朗读“两单两卡”固化为企业安全文化，通过熟记熟背达到入心入脑，潜移默化影响企业一线岗位从业人员养成安全作业的行为习惯。要把“两单两卡”落实情况纳入“日周月”隐患排查，严格班组日排查、部门周排查、厂长（经理）月排查；把“两单两卡”融入技术管理体系中，在新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用过程中，要充分发挥“总工程师”技术管总作业；要把“两单两卡”融入企业安全生产标准化体系创建、运行中，防止“两张皮”；要把“两单两卡”落实情况纳入教育培训、检查督查、考核奖惩、绩效评定、评优评先，充分发挥“指挥棒”作用；要把“两单两卡”落实情况作为主要负责人及班子成员的履职评价标准。
（五）监管提质增效。各区县局要把建立“两单两卡”落实企业一线岗位从业人员安全生产责任情况纳入监督检查范围，特别是主要负责人及班子成员建立并落实“两单两卡”，一线岗位从业人员“知风险、明职责、会操作、能应急”的水平和能力等情况。对拒不落实、落实不到位的企业主要负责人、其他负责人和安全生产管理人员，依据《安全生产法》第九十四、九十六条等相关条款进行处罚。对发生生产安全事故的企业，要把“两单两卡”作为有关人员重要的履职标准开展调查，严格做到“一案双查”“三责同追”“依法从重”。
四、保障措施
（一）强化工作统筹。各区县局要高度重视，用好特安办平台，适时开展工作调度，统筹抓好责任落实、执法推动、进度安排、经验总结，务实解决疑难杂症。
（二）加强业务指导。各区县局要用好检查执法、培训教育、动员部署、现场教学等手段，紧盯重点场所、关键部位、薄弱环节，针对各个企业的岗位风险特点进行“差异化”指导，确保企业编制完善具有企业特色的“两单两卡”，严禁当“甩手掌柜”。
（三）严格督导考核。各区县局要把推进“两单两卡”作为落实特种设备安全生产专项整治重要抓手来抓。市安委会特安办将定期调度推进情况，对作风优良、推进及时、效果较好、经验扎实的单位和企业进行通报表扬，对作风不实、措施不力、进度滞后、形式严重的开展警示约谈，并作为年度评优评先重要参考。
附件：特种设备“两单两卡”模板
重庆市市场监督管理局办公室
2022年7月27日
（此件公开发布）
附件
特种设备“两单两卡”模板
种类 | 作业项目 | 岗位风险清单 | 岗位职责清单 | 岗位操作卡 | 岗位应急处置卡 |
锅炉 | 司炉 | 防烫伤；防爆炸； 防触电；防火灾； 防泄漏；防高温； 防中暑；防燃气。 | 守法律，遵规程； 先持证，再上岗； 阀与表，应校验； 联锁件，应正常； 交接班，要厘清； 记录表，要规范； 查风险，消隐患； 妥处置，促安全。 | 穿戴齐，工具全； 开机前，先观察； 安全件，要检定； 循环炉，先循环； 燃煤炉，先送风； 油气炉，先吹扫； 启停炉，按次序； 紧停炉，莫迟疑。 | 遇漏气，断气源，快疏散； 遇触电、先断电，别拉拽； 遇燃爆、断气源，快救援； 遇受伤、送医院，速报告。 |
水处理 | 防烫伤；防中毒； 防爆炸；防触电； 防火灾；防泄漏； 防高温；防跌伤。 | 守法律，遵规程； 上岗前，先培训； 量器具，检后用； 记录表，要规范； 化验单，要把关； 危化品，照章行； 查风险，消隐患； 妥处置，促安全。 | 化验前，准备全； 化验中，须三定； 化验后，记录全； 电与气，尊章程； 超温压，需谨慎； 废弃物，分类存； 交接班，要厘清； 知风险，能应变。 | 同上 | |
压力 容器 | 移动式 压力容器充装 | 泄漏易中毒防爆炸，喷溅防灼伤； 火灾爆炸危害大， 静电释放要到位； 槽车超装很危险， 车速控制防碰撞。 | 查证件，查车辆； 车到位，措施全； 守规程，“九不充” | 勤排查检车辆等数据 垫枕木静电夹戴面具 连车臂双确认设批量 启动泵车充满要关阀 先泄压后卸臂再过磅 | 出泄漏，关阀门； 速报警，人撤离。 |
操作 | 防超压； 防毒漏； 防爆炸； 防触电； 防烫伤； 防倾倒。 | 压力容器在运行， 工作压力有规定， 切忌超过最高值。 安全附件很重要， 齐全有效不能少， 切忌损坏还使用。 定期检测和校准， 擅自拆卸不准为， 切忌使用不合格。 压力温度和液位， 经常检查需到位， 切忌异常未处理。 明火距离需十米， 切忌敲击和碰撞。 巡视检查安全帽， 切忌缺少阻火器。 | 作业前装备足； 穿防护保安全； 切记压力不超限； 温度控制要保持； 巡视检查要注意； 异常时 先辨识； 防控应急有措施； 事故发生来救人； 做好防护再施救； 切忌无防瞎胡闯。 | 启动预案； 切断源头； 打开泄放； 立即上报； 仔细观察； 科学救援； 消除隐患。 | |
气瓶 | 充装 | 充装过程不违章； 超期超压不充装； 压力流速严控制； 静电聚集易燃爆； 阀门必须及时紧； 防止摔倒和碰撞； 场地湿滑防摔跌； 生产安全无巨细。 | 遵制度守规章， 安全操作要记牢； 劳保品穿戴齐， 设施设备规范用； 岗前教日常培， 安全意识强心间； 察环境识风险， 互保联保防范早。 | 充装过程靠压差， 严守规程保障大； 气瓶夹套需稳固， 反复查看心有数； 登记检查再充装， 操作过程莫慌张； 充后工序要检查， 粘贴警示合格化。 | 充装漏气常警惕， 关机关阀找问题； 燃烧泄露不惊慌， 有序疏散忌拥挤； 应急物资时常备， 抢险救灾能应对； 补救堵漏防扩散， 正确处置护现场。 |
压力 管道 | 安装 | 防触电，防火灾， 防爆炸，防中暑， 防跌伤，防坠落， 防坍塌，防暴雨， 防伤害。 | 遵规程，守法规， 杜三违，懂设备， 会操作，管物料， 精试验，细记录， 勤自检，参培训， 查隐患，勤演练， 能处置，懂自救， 会上报。 | 穿戴齐，工具全， 办审批，设警戒。 看图纸，定护管， 先切割，再打磨， 套丝口，组对管， 切翻边，无损探， 做绝缘，试压完， 合格后，再撤场。 | 遇触电、先断电， 别拉拽； 遇燃爆、断气源， 快救援； 遇中暑、移凉处， 把药服； 遇受伤、送医院， 速报告。 |
巡线 | 防漏气，防爆炸， 防燃爆，防高温， 防中暑，防撞伤， 防砸伤，防跌伤。 | 守法规，熟流程， 晓状态，知走向， 懂巡查，会保养， 查漏气，会处理， 按期巡，查隐患， 监施工，签协议， 懂系统，能操作， 要闭环，勤宣传。 | 防护戴，工具全， 看环境，查漏气； 暴雨后，巡重点， 识隐患，阻违章； 一查清，二告知， 三汇报，四督促； 监护点，分类别， 上系统，终闭环。 | 遇漏气，断气源， 设警戒，忙疏散，禁火源； 遇燃烧，灭初期， 报火警，救伤员； 遇伤害，离险区， 速包扎，送医院。 | |
电梯 | 修理 | 防坠落 防触电 防夹伤 防剪切 | 特设法 技术规 不违章 设备好 | 作业前 先告知 设护栏 工具齐 安全帽 必须戴 劳保鞋 必须穿 作业中 按流程 守规则 勿短接 作业后 亲体验 填记录 作反馈 | 启动预案 停止作业 立即上报 仔细观察 科学救援 消除隐患 |
起重 机械 | 司机 | 上下楼梯握扶手， 看清台阶谨慎走， 起重伤害高风险， 触电坠落要避免。 | 按规程，懂标准， 违章害己又害人； 动车前，先点检， 十不吊能避风险。 | 先打铃，再试吊， 明白指令很重要； 走平稳，落位准， 工作完毕档归零。 | 吊钩溜，抱闸坏， 远离人机免伤害； 火一蹿，把电断， 手柄置零不生乱。 |
客运 索道 | 司机 | 游乐设施风险高， 坠落挤压机械伤； 防火防水防触电， 撞击倾覆自然害。 | 游乐操作责任重， 培训取证才上岗； 隐患排查不可少， 按章操作是法宝。 | 未得回复不要忙， 确认三通两正常； 线路作业保联络， 六级减半七级停。 | 设备故障不慌张， 断电报告救援上； 人员被困设备内， 打开应急先救伤。 |
站务员 | 游乐设施风险高， 坠落挤压机械伤； 防火防水防触电， 撞击倾覆自然害。 | 安全检查严把关， 乘客须知及时宣； 随身物品禁携带， 乘客就座保险拴。 | 吊椅吊篮限两人， 扶老携幼颂美德； 随时观察上下客， 遇险减速或急停。 | 设备故障不慌张， 断电报告救援上； 人员被困设备内， 打开应急先救伤。 | |
大型游乐设施 | 修理 | 防护做好才登高 备件放入工具包 检修之前挂好牌 严禁物品向下抛 | 持证作业才上岗 设备维护重保养 常巡设备保运营 规章制度要执行 | 设备出现新问题 解决之前先分析 望闻问切判故障 沉着处理少留遗 | 设备故障不要慌 断电报告是首当 人员被困设备内 打开应急先救伤 |
操作 | 故障停电防不住， 工作人员来守护 应知应会需记住， 安全风险不马虎 | 发现隐患及时报， 操作流程要记牢 设备操作责任大， 身系游客千万家
| 先持证，后上岗， 试机要求座椅空 懂偏载，会安检， 认真操作不放松 设备运行不分心， 操作设备我最行 仔细观察运行区， 主动维护责任区 | 突发事件不要慌， 沉着冷静我最强 安抚上报两手抓， 才能保护你我他
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场（厂）内专用机动车 | 叉车司机 | 未持证，不可行； 登高用，人坠落； 转弯处，及鸣笛； 坡道上、禁转弯； 遇人时，人先行； 人车搏，伤严重。 | 三定岗，勤维保； 勿漏检，常清洁。 | 安全带，要系牢； 叉到底，齿距足； 货超高，车倒行； 低重心，慢行驶； 及鸣笛，警示人； 规范熟，技术组。 | 车倾翻，莫要慌； 抱紧头，保安全； 车压人，勿动车； 急上报，是关键； 人员伤，请勿动； 专业医，来施救。 |
观光车司机 | 做司乘，有风险， 注意孩童爬车耍 防碾压，防碰撞， 防止坠落和刮擦 防爆炸，防火灾， 防止充电冒火花 | 知规章，明纪律， 园区制度须遵行 上下车，交接清， 安全驾驶牢记心 | 观周围，看车内， 头手莫在车厢外 踩刹车，拧钥匙， 按下前进备出发 停发车，勤提示， 坐稳停稳再上下 平稳行，留距离， 安全运行靠大家 | 有碰撞，要冷静， 查看有无人员伤 电火花，先断电， 切断电源是关键 遇火灾，莫慌张， 上报情况做疏散 | |
焊接 | 锅炉焊接 | 防跌伤；防坍塌； 防烫伤；防灼眼； 防火灾；防爆炸； 防触电；防中暑。 | 守法律，遵规程； 拒违章，必持证； 检器具，查风险； 消隐患，三不伤； 遇事故，速报告； 妥处置，免伤害； 美焊缝，守质量； 保本质，促安全。 | 穿戴齐，工具全； 作业前，设警戒； 选焊条，存烤箱； 氧乙炔，隔距离； 用双线，接零地； 施焊接，稳准细； 施工完，断电源； 收弃物，清现场。 | 遇触电、先断电，别拉拽； 遇燃爆、断气源，快救援； 遇中暑、移凉处，把药服； 遇受伤、送医院，速报告。 |
压力容器 焊接 | 电焊工，特种工 无证不得焊切割； 电焊工，风险多， 防止触电防坠落； 防止中暑和弧光； 谨防划伤摔下台。 | 上下班，交规记， 劳保穿戴按规定； 服从管理不伤人； 设备正常保生产； 安全环保创效益。 | 进入工位先检查； 焊机运行稳定后； 左握面罩右握钳； 电弧燃后心莫急； 预热母材挺关键； 待到温度升上去； 尔后实施短弧焊； 熔池熔孔要看清； 不可一味上前赶； 温度高时要停弧； 温度低来连续焊； 电弧并进深和浅； 跟随位置时时变； 焊缝位置有不同； 焊条角度则不同； 更换焊条手要快； 接头匀一过渡缓； 要使根部不内凹； 猛送焊条至根边； 熔池温度须控制； 回火先关乙炔气； 安全距离要做到； 工具工件摆放齐； 防止触电是关键。 | 遇触电，先断电， 脱离电源是关键； 机械伤，断电源， 止血包扎送医院； 宽衣降温先休息； 停电撤离把人点； 争分夺秒按步骤。 | |
机电类特种设备焊接 | 安全风险要注意 当心触电与行车 防烟尘 防弧光 防止火花与烫伤 搬工件 上踏台 谨防划伤摔下台 | 上下班 交规记 劳保穿戴按规定 不违纪 遵规程 服从管理不伤人 勤巡查 除隐患 设备正常保生产 参培训 多学习 安全环保创效益 | 进入工位先检查 设备安全最重要 焊机运行稳定后 左握面罩右握钳 两肘夹紧腰部处 运条平稳防抖动 电弧高低要一致 熔池温度须控制 气割胆大要心细 回火先关乙炔气 气瓶放牢防倾倒 安全距离要做到 作业现场勤清理 工具工件摆放齐 处理故障断电源 防止触电是关键 | 遇触电 先断电 脱离电源是关键 皮外伤 细观察 判断清楚轻包扎 伤筋骨 别乱动 轻扶慢放平直躺 遇火灾 心不慌 灭火逃生细掂量 烫烧伤 先降温 联系车辆看医生 遇中暑 快转移 宽衣降温先休息 遇爆炸 不要乱 停电撤离把人点 边报告 边施救 争分夺秒按步骤 |
