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近日,经省人民政府批复同意,我省重点专项规划《贵州省“十四五”市场监管现代化规划》(以下简称《规划》)正式印发。为方便公众更加直观和全面了解《规划》,现将《规划》有关情况介绍如下:
一、《规划》编制背景是什么?
市场监管是政府五大职能之一,事关市场健康发展、经济平稳运行、社会和谐稳定、百姓生命安全等。“十三五”时期,全省市场监管事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕省委、省政府决策部署,聚焦全省发展大局,顺利完成机构改革和综合行政执法改革,基本构建覆盖全领域全流程的新型体系,不断优化宽松便捷的市场准入环境,逐步建立公平有序的市场竞争环境,持续巩固安全放心的市场消费环境,稳步推进质量强省和知识产权强省,为推进市场监管现代化奠定了良好基础。“十四五”时期,在全省由脱贫攻坚转向高质量发展统揽全局的新发展阶段,对市场监管工作提出了建设统一开放竞争有序的市场体系、培育壮大更加充满活力的市场主体的新要求和新期待。全省市场监管部门要坚持扩大内需这个战略基点,统筹发展和安全,加快建设更加定型、更有效能的现代化市场监管体系,促进我省经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
二、《规划》编制过程是什么?
《规划》编制按照前期研究、形成思路、编制草案、征求意见、衔接协调、专家论证等编制程序稳步推进,历时近2年,分为五个阶段。一是规划编制起步阶段。对标对表国务院《“十三五”市场监管规划》,全面分析总结“十三五”时期全省市场监管工作,广泛征集各地有关单位和部门关于“十四五”市场监管主要任务和重大举措。二是征求意见阶段。在系统内广泛征求意见并对部分单位进行调研的基础上,汇总形成了《规划》初稿,并向省直有关部门和重点企业以及各市州征求意见。三是反复打磨阶段。跟踪调研外省相关规划编制,及时融入国务院最新出台的构建更加完善的要素市场化配置体制机制、新时代推进西部大开发形成新格局的意见、建设高标准市场体系行动方案、优化营商环境条例等文件精神。特别是习近平总书记视察贵州后,聚焦“四新”“四化”,对标对表《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,反复对《规划》草案进行打磨。四是专家评审阶段。组织《规划》专家评审,来自第三方专业机构、省内高校和协会等专家,分别从经济管理、改革创新、法律法规、营商环境、高质量发展等各自专长领域,提出了评审修改意见。五是审议修改阶段。《规划》经省政府召开专题会议审议,最后由省市场监管局会同省发展改革委呈请省人民政府批复印发。
三、《规划》的主要特色有哪些?
《规划》旨在打基础、利长远,与国家标准化发展纲要、知识产权强国建设纲要、市场监管现代化规划等国家层面规划,以及我省“十四五”时期国民经济发展目标以及各个专项规划等进行了多规统一、接续推进、梯次实施。并且按照习近平总书记视察贵州的重要讲话精神,在充分吸纳党中央国务院有关优化营商环境、建设高标准市场体系等重要文件精神基础上,积极探索符合贵州省情的新时代市场监管模式。
(一)全面衔接上级部署,做到指标设置无漏项。《规划》从现代化监管理念、科学化监管体系、智慧化监管手段、法治化监管环境、多元化创新保障和常态化风险防范等方面系统谋划,提出了市场活力、市场秩序、产品安全和消费者保护、高质量发展基础4大目标,并分设了26个预期性和约束性的主要目标量化指标。26个指标中,涵盖了《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》确立的市场主体数量、企业数量、每万人口高价值发明专利拥有量、国家和省级质检中心数、专利代理师数、食品安全抽检合格率、基本药物监督抽检覆盖面等7项涉及市场监管的指标。包括压缩企业开办时间至1天等在内的其余19项指标是对照国家层面有关规划并结合我省市场监管发展实际提出的指标。
(二)全面围绕“四新”主攻“四化”,做到服务高质量发展有思路。坚决贯彻省委、省政府以高质量发展为统揽的决策部署和围绕“四新”主攻“四化”总要求,围绕产业链补链强链,以构建“三个链条”的思路来谋篇布局企业做大、产业做强。一是构建培育链,让市场主体生得下。任务措施首先聚焦破解“准入难”、攻关“准营难”。最大限度的推进企业开办便利化改革,优化涉企服务,打造“贵人服务”品牌,以“证照分离”全覆盖改革为牵引,构建门槛最低、审批最少的市场准入“洼地”,打造创业投资“高地”。二是构建护航链,让市场主体活得好。任务措施更加注重监管理念和方法手段创新,提高政策工具供给能力,由被动守摊转变为长效治本。强化信用监管,为市场注入激励约束内生机制;强化反垄断和反不正当竞争,规制资本力量,维护市场公平;强化线上线下一体化监管,以“依法管网”“以网管网”“信用管网”“协同管网”推进网络市场监管;强化重点领域监管执法,对食品药品、特种设备等涉及民生安全、群众揪心的领域,投入更大精力加强事中事后监管,防范市场风险。三是构建支撑链,让市场主体长得大。任务措施最后聚焦我省质量发展水平、人均高价值发明专利拥有量、以及知识产权转化率较低等全国横比的短板弱项,主动贴上去服务市场主体,深入实施质量提升行动,加强质量基础设施建设,强化标准引领,构建知识产权创造、运用、保护、管理的全链条服务,以技术帮扶链带动重点产业链,支撑市场主体做大做强。
(三)全面梳理职能职责,做到任务设定全覆盖。《规划》着眼于统筹活力与秩序、发展与安全、政府监管与社会共治、有效市场与有为政府等多元目标,着眼于系统监管、综合治理、智慧监管,将市场环境建设、食品安全、药品安全、宏观质量管理、知识产权、标准化等职能职责,具体化为市场主体服务、营造公平竞争环境、筑牢市场安全底线、服务高质量发展4个方面共计40条具体举措。这4个方面40条具体举措,按照应纳尽纳的原则,承接了国家有关市场监管规划对省级和省级以下层面作出的任务要求。40条具体举措是我省市场监管追求高质量发展的重要支点,也是推进现代化的硬性任务,在市场监管领域回答了如何进一步降低市场准入门槛,进一步推动监管执法改革,进一步抓好重点领域监管,进一步推进质量、标准和知识产权三大建设工程的具体问题,构成了“十四五”时期我省市场监管现代化的主要框架和具体安排。
(四)全面聚焦新形势新要求,做到支撑保障跟得上。紧扣市场主体快速增加、产业和消费加快升级、线上和线下经济深度融合的大背景,围绕破解监管任务繁重与基层能力不足,专业化任务和综合性监管执法定位与监管手段落后和违法行为升级等矛盾,提出了包括基层能力体系建设、信息化市场监管建设和现代化应急处置体系建设等3个重点保障项目。特别是注重发挥我省大数据先行优势,重点建设一体化市场监管智慧化信息工作平台、食品质量安全追溯系统、药品安全智慧监管统一云平台等一批以“大数据+”为支撑的监管平台,促进监管能力和手段现代化,强化突发事件应急处置和风险化解,保障我省同步实现市场监管现代化。
四、《规划》主要内容是什么?
《规划》由编制背景、总体思路、主要任务和重大举措、主要支撑和保障、组织实施等五章构成,共计两万六千余字。
第一章为编制背景,分5个方面阐述了“十三五”期间市场监管工作取得的成绩,简要分析了“十四五”市场监管面临的新形势。
第二章为总体思路,包括市场监管现代化总体要求和市场监管现代化主要目标两方面内容。
第三章为主要任务和重大举措,共四节内容。第一节围绕进一步降低市场准入门槛,强化为市场主体服务,以继续优化和完善市场准入体系,持续巩固和深化“证照分离”改革成果来深化商事制度改革;以推进工业产品准入改革,深化食品、药品、医疗器械许可审批改革,加大小微企业和个体工商户支持力度,来降低企业准营制度性成本。第二节从构建以信用为基础新型监管机制、建设现代化市场公平竞争体系、推进网络交易规范化建设、强化综合执法监管保障、建设现代化消费维权体制机制共5个方面明确18项任务,进一步推动监管执法改革,营造公平竞争环境。第三节聚焦食品、药品、特种设备、工业产品和酱香型白酒等重点领域,以深入实施食品安全战略、努力构建现代化药品监管体系、深入推进特种设备安全监管现代化、打造闭环式工业产品质量监管体系、深入推进酱香型白酒市场现代化监管为主抓手,着力建立符合“四个最严”要求的市场监管重点领域现代化制度体系,筑牢市场安全底线。第四节通过开展质量提升行动、建设现代计量保障体系、推进检验检测认证服务提质增效、开展技术支持“一站式”服务、深入推进重点领域标准化、深化地方标准管理改革、开展标准化试点示范建设、培育标准创新载体、推动标准走出去、完善知识产权保护工作体系、推进知识产权转化运用、建立现代化公共服务平台等12项任务,进一步推进质量强省建设、标准化建设和知识产权强省建设三大工程,围绕“四新”“四化”服务高质量发展。
第四章为主要支撑和保障。明确了“十四五”要以压实“四方责任”为着力点,以实施“五化”综合监管为抓手,以推进“六大机制”建设,发展好具有我省特色的市场监管手段和机制,强化基层履职能力保障、现代化信息技术保障、应急处置体系保障,发挥我省大数据发展先行优势,克服调研发现的基层人员数量和能力不足的困难,防范和化解市场风险,提高监管执法效率。
第五章为组织实施,强调从加强组织协调、统筹规划衔接、强化督查考核等方面,确保《规划》各项任务顺利实施。
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